聚焦监督执纪问责 深化全面从严治党

——中共宜昌市第五届纪律检查委员会工作报告摘要

过去五年： 抓铁有痕 久久为功

　　主体责任压紧压实

　　 协助市委制定《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》和《推进全面从严治党向基层延伸的意见》，积极推进主体责任、监督责任和职能部门监管责任覆盖到基层党组织、基层纪检组织和基层站所（中心）。全面推行履行主体责任纪实台账制度。制定了《中共宜昌市纪委落实党风廉政建设监督责任清单（试行）》，推动构建五类五级监督责任清单体系。建立问责追究“四同步”工作机制。全市查处落实责任不力问题223个，处理259人。

　　纪律审查量质齐升

　　 五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报19724件（次），同比上升68.4%；初核6257件，同比上升380.2%；立案4351件，同比上升257.2%，其中县处级干部97件，同比上升177.1%；结案3610件，同比上升210.6%；党纪政纪处分3573人，同比上升189.1%；通过执纪审查为国家和集体挽回经济损失14451.56万元，同比上升73.4%。严肃查处了市人防办原党组成员、副主任王宝生，市二医院原党委副书记、院长王桂祥等一批有影响的严重违纪案件。践行监督执纪“四种形态”，给予党纪轻处分2765人，占处分人数的77.4%。

　　党风政风明显好转

　　 紧盯重要时间节点开展监督检查，加大问责和公开曝光力度。全市各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题1119个，处理党员干部1441人，其中党纪政纪处分700人。持续开展民主评议政风行风、加强政府部门履职尽责督促检查工作，先后督促107个市直部门及其系统开门抓作风，纠正和查处问题2789个，问责处理289人。运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查工作，纠正整改问题11406个，给予问责追究761人。围绕市委、市政府重大决策部署落实情况开展监督检查，严肃查处扶贫、环境保护等方面的问题340个，问责225人。

　　制度笼子越扎越紧

　　 坚持查处一起案件，发现一类问题，完善一批制度。全市指导876个单位完善反腐倡廉制度1134项，整改突出问题1657个。健全以市委、市政府《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》为母体的制度体系，督促相关部门制定配套制度15项。

　　巡察利剑震慑常在

　　 在全省率先启动巡察工作。建立健全巡察工作实施办法、巡察成果运用暂行办法、巡察工作规程等16项机制制度。注重巡察成果运用，建立问题清单、办理清单和结果运用台账，加强督促检查和评估考核，逐条对照、销号管理。坚持抓本级带下级，形成了市县乡三级联动、全覆盖的巡察工作格局。市本级组织17个巡察组，分6轮对65家单位开展巡察，发现问题及问题线索714个，给予党纪政纪处分50人，整改问题400个。

　　党纪教育入脑入心

　　 持续开展党风廉政建设宣教月活动。全市各级党委（党组）书记、纪委书记带头讲专题党课325人次，市县两级以纪律建设为主题轮训27778名党员干部，组织841批33800名党员干部到市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育。坚持并不断完善领导干部任职廉政谈话制度，对3840名新任领导干部进行了廉政谈话和考试。

　　自身建设不断加强

　　 率先在全省市州进行纪检机关内设机构改革和议事协调机构精简。全面完成市纪委派驻机构改革，设置22个派驻机构，实现了对85个市直党和国家机关监督全覆盖。深入推进县（市、区）派驻机构改革，组建34个综合派出机构和17个重点派驻机构。

　　
今后五年：聚焦主业 标本兼治

　　强化纪律约束，营造风清气正的政治生态

　　 严明政治纪律和政治规矩。把维护党的政治纪律和政治规矩作为首位任务，加强政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，切实推进党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署不折不扣地贯彻落实。

　　 发挥专责监督作用。加强对《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度执行情况的监督检查，推动党内政治生活规范落实。加强对所辖范围内各级党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，突出对履行职责、行使权力情况的监督；发挥同级相互监督的作用；着眼于权力运行的制约和监督，强化对党员干部的日常监督管理。

　　 大力加强纪律教育。经常性开展党纪党规教育，切实唤醒党章党规党纪意识。建好用好纪检监察宣传阵地，用身边人身边事以案说纪、以案明纪。丰富廉洁文化内涵，推动党风政风民风向善向上。

　　突出问责追责，扣紧压实主体责任

　　 拧紧责任链条。推进“三个责任”全覆盖，建立市委统一领导、市县乡村四级联动、部门各负其责、纪委监督、依靠群众支持和参与的工作格局。

　　 强化压力传导。一如既往地牵住主体责任这个“牛鼻子”，抓住各级党组织“一把手”这个“关键少数”，大力推动各级党组织把落实主体责任的重心放在管党治党的具体工作上，放在落实严肃党内政治生活、强化党内监督的具体任务上，放在管方向、抓班子、带队伍、定制度、抓落实、强督办的具体措施上。全面推行县市区党委、政府党组及市直单位党委（党组）主要负责人向市纪委全会述职述廉制度。推动责任压力向国企、学校等薄弱地带传导。

　　 严肃责任追究。精准用好《中国共产党问责条例》等四个问责利器，加大对落实责任不力问题的问责力度。坚决纠正一些地方和单位问题出在面上、板子打在下面的现象。

　　深化作风建设，深入落实中央八项规定精神

　　 坚决守住防止“四风”反弹回潮的底线。聚焦重点问题，坚持越往后执纪越严。注重抓大不放小，抓新不放旧，持续开展专项整治，广泛发动群众监督，更好发挥职能部门作用。

　　 督促部门履职尽责。加大对职能部门履职尽责情况的监督检查，重视解决“为官不为”问题。推进纠正“四风”向纵深发展，坚持力度不减、热度不降。围绕党代会目标任务、全市重大决策部署加强监督检查，坚决查处履职不力、作风不实等行为，坚决查处影响和破坏发展环境的违纪违规问题。

　　 发挥家风滋养作用。开展家风建设，推动领导干部带头树家风、立家训、重家教。把家风建设与弘扬传统文化统一起来，与弘扬党的优良传统作风结合起来。

　　正确运用“四种形态”，保持执纪审查高压态势

　　 坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以“六项纪律”为标尺，紧盯“三种人”、“三个后”，减少腐败存量，重点遏制增量，始终保持惩治腐败的高压态势。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步形成各负其责、齐抓共管、协调高效的反腐败工作格局。健全行政执法部门向纪检监察机关移送党员、公职人员违法问题线索机制。坚持抓机关与带系统并重，完善县市区联动办案、乡镇协作办案制度。

　　 准确运用监督执纪“四种形态”。坚持正风反腐态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松。注重抓早抓小，动辄则咎，对违纪问题即发现即处理。突出综合把握、分类处置，做到错责相当、宽严相济，力求监督执纪实现政治效果、社会效果的最大化。坚持“三个区分开来”，完善党员干部干事创业容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。

　　 严把执纪审查环节。进一步畅通举报渠道。提高问题线索分析研判质量，规范处置程序。加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，加大执纪审查督办力度。坚决守住不发生执纪审查安全事故的底线。

　　坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题

　　 严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。督促基层党组织和纪委以更大的决心和力度，继续盯住与基层群众关系密切的“小五长”等重点人群，严肃查处吃拿卡要、与民争利、侵占挥霍集体资金资源等问题。

　　 以精准问责护航精准扶贫。对精准扶贫的各个环节、各个领域进行精准监督，健全精准扶贫信息共享和问题线索移交机制。坚决整治和查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，对反映集中、性质恶劣的重点督办、限期办结，对发现的腐败问题快查严处，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。实现精准扶贫进展到哪里，监督检查就跟进到哪里。

　　 加大对损害生态环境行为的问责力度。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”重要精神，对环境保护方面的焦点事件和苗头问题，做到反应灵敏、及时跟进，督促地方党委、政府及其职能部门加大执法检查和监管力度，认真处理环保方面暴露出来的问题和薄弱环节，健全监管机制。对有令不行、有禁不止，三令五申、多次督办的突出环境问题仍然不作为、慢作为甚至乱作为的坚决查处。

　　强化自身建设，锻造纪检铁军

　　 推进纪检监察体制机制改革。积极落实国家监察体制改革新部署新要求。巩固市纪委派驻机构改革成果，加大对县（市、区）纪委派驻机构改革指导力度，进一步规范派驻机构设置，落实纪律审查双重领导体制，健全问题线索处置和执纪审查情况“双报告”制度。

　　 加强换届后纪检监察干部队伍自身建设。加强新一届各级纪委班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和能力建设。坚持把政治理论学习作为重大政治任务，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。加强作风建设，将工匠精神融入监督执纪全过程，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

转载自：市纪委网站-三峡日报（高炜、向晶方 整理）